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如何规范设置卫生防护距离?

来源:中国环境报 作者:许伟 时间:2017-11-16

 

  目前,我国已经颁布实施的《工业企业卫生防护距离标准》共31项,涵盖水泥厂、炼油厂、炼铁厂等30余类污染严重的工业企业。

  卫生防护距离是产生有害因素的部门(车间或工段)边界至居住区边界的最小距离,其作用是在污染气体到达居民区时的浓度符合国家标准,尽量降低对居住区人群身体健康的影响。

  卫生防护距离设置的影响因素较多,且比较复杂,涉及废气无组织排放的有效高度、粒度、密度,无组织源面积与生产规模及工艺,风向、风速、风频等;另外理论测算值与实际情况存在脱节现象,部分企业排气筒高度并未严格按照15米高的设计要求建设,低于15米则应纳入无组织排放源;还有在异常气候条件下有组织废气也会带来类似于无组织的排放源,导致理论值偏小。

  因此,大部分企业实际卫生防护距离的设置虽符合环评及审批要求,但仍会受到卫生防护距离外居民的投诉。这是国标与民标、正常与异常、理论与实际等不同情形下形成的问题矛盾综合体。

  为保障人民群众的身体健康,更有效地利用土地资源,促进国民经济可持续发展,应从以下四个方面规范做好卫生防护距离的设置工作。

  一是源头把关,强化环境影响评价工作。除国家已颁布的卫生防护距离规定外,需进行测算其卫生防护距离的建设项目,环评单位应严格按照《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》(GB/T13201-91)中的推荐方法进行计算,并应实地勘察建设项目的周边环境、地形、居民区分布等情况,综合考虑企业的生产设备技术、污染防治技术、实际运行工况、异常情况等重点因素,测算出符合实际情况的卫生防护距离。针对卫生防护距离测算存在不实、避重就轻、未能反映真实情况等问题,具有相关监管职能的部门应加强对环评单位的考核与奖惩,建立日常监督检查、考核机制,及时通报问题,督促整改,并依据相关规定追究相关人员责任。

  二是过程审查,强化项目建设过程监理工作。建设项目实施单位及承建单位应落实国家的法律法规中对卫生防护距离的要求,同时应认真执行环境影响评价文件中对卫生防护距离设置的具体要求,如建设项目总体布局、排气筒的高度、污染源排放点位分布、生产设备与工艺等条件要求,不得擅自变动,建立项目建设过程监督考核机制,由第三方单位对企业项目建设进行全过程监理,并出具监理报告,作为竣工环保验收的支撑材料。

  三是结果核查,强化竣工环保验收。建设项目实施单位应对承建单位完成工程项目的具体情况进行全方位的核查,并委托第三方单位对项目建设中涉及卫生防护距离设置方面的要求,进行逐项核查,并出具核查报告。在项目竣工环保验收过程中,应严格认真执行国家的法律法规,按规范要求对每一个环节进行把关,对发现卫生防护距离设置要求建设不到位、与环评及批复不一致等问题,不得通过竣工环保验收。

  四是运行检查,强化事中事后监管。相关监管部门应按照国家法律法规要求,开展建设项目投运后的日常抽查,认真查看项目建设中对卫生防护距离设置的各项前置条件是否与实际建成后的情况相符,结合群众举报情况,逐项核查,对发生变化、未按要求建设等问题及时通报企业,督促其立即整改,并按要求追究相关人员责任。进一步加强对企业落实环境保护主体责任的监督,一旦发现问题一查到底,并加大宣传力度,举一反三,将问题解决在萌芽状况。

  坚守底线、红线、生命线,为城乡统筹发展创造一个和谐的氛围,给群众一个舒适、温馨的生活环境,促进社会经济的稳步、长久的发展。

  作者单位:江苏省环保厅苏中环保督查中心