索 引 号:000218077/2018-00193 分类: 其他文件 ; 其他文件
发布机构: 河北省环保厅 发文日期: 2018年06月01日
名  称: 行政复议决定书
文  号: 冀环复决﹝2018﹞7号 主 题 词:


行政复议决定书



冀环复决﹝2018﹞7号

申请人:河北某某股份有限公司

被申请人:石家庄市环境保护局

 

申请人对被申请人2018年1月15日作出的《行政处罚决定书》(石环罚201819号)不服,于2018年3月15日向本机关提起行政复议申请,本机关依法受理,因案件情况复杂经延期审理,现已审理终结。

申请人请求:撤销被申请人石环罚201819号《行政处罚决定书》。

申请人称:申请人车间东侧所使用的设备是底涂机,其排放口排出气体是水蒸气,不存在大气污染物,无需安装大气污染物排放口。申请人在吹膜工艺中的气泡膜机经专业检测机构检测已经符合国家排放标准,无需再安装挥发性有机废气处理措施,因此申请人不存在违法排放的行为,申请人没有进行相关检测的情况下,不应进行行政处罚。被申请人提出整改意见后,申请人也立即给设备安装了收集处理设施。申请人并未对环境造成实际污染,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果,不应给予行政处罚。被申请人所依据的《石家庄市环境保护局行政处罚自由裁量权适用规定》(以下简称《自由裁量规定》)违法,不能作为行政处罚的依据。

被申请人称:2017年9月18日夜间,被申请人在对申请人进行夜查过程中发现,申请人气泡膜机生产过程中产生挥发性有机废气未按照规定安装使用污染治理设施,9月20日被申请人再次对现场进行核实,核实情况为:申请人生产过程中使用聚乙烯树脂造粒机、气泡膜机等产生挥发性有机气体的设备未安装挥发性有机废气治理设施;车间东侧LNG经底涂机直燃后废气低空直排。以上情况已经由单位负责人在笔录中确认,执法人员对现场进行了拍照取证。

申请人车间东侧LNG经底涂机直燃后废气低空直排,其称排气口排出气体仅为水蒸气显然不实也不符合常理,根据《大气污染物综合排放标准》7.4规定“新污染源的排气筒一般不低于15米”,因此该案事实清楚、证据确凿。

申请人生产过程中使用聚乙烯树脂造粒机、气泡膜机等产生挥发性有机气体的设备未安装挥发性有机废气治理设施,根据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条规定,“产生挥发性有机废气的企事业单位的生产服务活动,应当安装、使用污染防治设施”,河北省《工业企业挥发性有机物排放控制标准》4.1.2规定,“产生挥发性有机物的主要生产工艺和装置必须设立整体或局部系统手机系统和净化处理装置,达标排放”,附录A1.4规定“产生挥发性有机废气的生产工艺和装置必须加装密闭排气系统和管道,保证无组织逸散的挥发性有机物导入挥发性有机物处理设施”。申请人对其印刷、涂胶设备安装了治理设施,说明其对相关规定是清楚的,其在明知相关规定的情况下,其长期存在违法行为,不符合“情节轻微”、“不应给予行政处罚”的情形。

在违法事实清楚、证据确凿的基础上,被申请人在执法过程中严格按照法律规定履行了相关程序,被申请人对申请人违法行为发生、调查、事先告知、听证通知的作出等过程均为2017年,被申请人作出处罚裁量时参照《自由裁量规定》第八条规定对申请人作出处罚决定是合适的。该处罚决定事实清楚、证据确凿、法律适用准确、程序合法、处罚适当,请求维持。

本机关审理查明:2017年9月18日夜间、9月20日被申请人对申请人进行了检查。申请人生产过程中使用聚乙烯树脂造粒机、气泡膜机等产生挥发性有机气体的设备未安装挥发性有机废气治理设施;申请人生产过程中底涂机燃烧LNG后排放废气未按照规定设置大气污染物排放口。被申请人进行了现场拍照、制作了《调查询问笔录》,提取了相关证据,并于2017年9月21日立案。2017年11月24日被申请人向申请人送达了《石家庄市环境保护局行政处罚听证告知书》(石环罚告字2017A929号),申请人于2017年11月25日提出听证申请,2018年1月3日被申请人举行了听证会,被申请人对申请人的意见未予采纳。2018年1月15日,被申请人经集体讨论,综合考虑决定对申请人罚款二十万元,2018年1月16日被申请人向申请人送达了石环罚201819号《行政处罚决定书》。

上述事实有申请人、被申请人提交的证据和本机关调查材料为证。

本机关认为:《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第一款规定,企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的,应当依照法律法规和国务院环境保护主管部门的规定设置大气污染物排放口。申请人生产过程中底涂机燃烧LNG后排放废气未按照规定设置大气污染物排放口,其行为违反了该规定;《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条第五项规定了该行为的法律责任。《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条规定,产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;无法密闭的,应当采取措施减少废气排放。申请人生产过程中使用聚乙烯树脂造粒机、气泡膜机等产生挥发性有机气体的设备未安装挥发性有机废气治理设施,其行为违反了该规定;《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条规定了该行为的法律责任。被申请人依据上述规定,经裁量对申请人的行为作出石环罚201819号《行政处罚决定书》,认定事实清楚、程序合法、适用依据正确、内容适当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,本机关决定如下:维持被申请人作出的《行政处罚决定书》(石环罚201819号)。 

申请人如不服本决定,可以自接到本《行政复议决定书》之日起15日内,依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                               河北省环境保护厅

 2018年6月1日