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关于印发《河北省环境保护厅行政执法公示办法(试行)》和《河北省环境保护厅行政执法全过程记录实施办法(试行)》的通知

来源: 时间:2017-09-19

关于印发《河北省环境保护厅行政执法公示办法(试行)》和《河北省环境保护厅行政执法全过程记录实施办法(试行)》的通知
                  冀环办发〔2017〕86号
关于印发《河北省环境保护厅行政执法
公示办法(试行)》和《河北省环境保护厅行政执法全过程记录实施办法(试行)》的通知
 
厅机关各处室,各环境监察专员办公室,厅属各单位:
   按照省政府《关于印发河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》(冀政字〔2017〕14号)要求,我厅制定了《河北省环境保护厅行政执法公示办法(试行)》和《河北省环境保护厅行政执法全过程记录实施办法(试行)》,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
河北省环境保护厅办公室
2017年9月8日
 

























附件:
河北省环境保护厅
行政执法公示办法(试行)

第一章 总  则
第一条 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)精神,建立和实施行政执法公示制度, 根据新《环境保护法》《企业事业单位环境信息公开办法》《河北省环境保护公众参与条例》《河北省环境保护厅信息公开目录及任务分工(第一批)》及《关于印发河北省环境保护厅政务公开工作实施方案的通知》,结合我厅工作实际,制定本办法。
第二条 省环保厅行政执法公示是指通过省环保厅网站将本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。
第三条 省环保厅在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。
第四条 省环保厅行政执法公示坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第二章 公示公开内容
第一节 事前公开内容
第五条 依据省环保厅行政执法事项清单公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。
第六条 在省环保厅网站上主动公示执法主体的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域。
第七条 在省环保厅网站上公开我厅行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。
第八条 依据省环保厅行政执法事项清单,结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,逐项公示行政执法依据。
第九条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当在各自职责范围内依法公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收、行政检查等事项。
第十条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当在各自职责范围内根据法律、法规、规章规定的方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图,并主动予以公示。
第十一条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当在各自职责范围内根据《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)要求,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。
第十二条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当在各自职责范围内公开行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。
第十三条 省环保厅行政执法公示主动接受社会监督举报。受理机构:河北省环境保护厅办公室;办公地址:石家庄裕华西路106号;邮政编码:050051;办公时间:周一至周五(法定假日除外)正常上班时间;联系电话:87908333;传真号码:87908549;电子邮箱:xxgk@hb12369.net。
第二节 事中公示内容
第十四条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位的行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。
第十五条  省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当结合本部门职责制作服务指南、岗位信息公示牌等,在服务窗口主动公示许可或者服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单(含示范文本和常见错误示例)、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询,各类减、免、缓、征的条件、标准和审批或者办理程序。
第三节 事后公开内容
第十六条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位结合本部门职责作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收决定(结果)和行政检查决定(结果),除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。
第十七条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位公开的行政执法决定(结果)信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定(结果)、执法机关等内容。
第十八条 有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:(1)行政相对人是未成年人的;(2)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;(3)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;(4)可能妨害正常执法活动的执法信息;(5)国家和省人民政府及其主管部门认为不适宜公开的其他行政执法决定(结果)信息。
法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

第三章 公示公开载体
第十九条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位按照“谁执法、谁公开”的原则,以省环保厅网站为主要载体,以政府文件、新闻媒体、办公场所等为补充,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律法规规章另有规定的,从其规定。

第四章 公示公开程序
第一节 事前公开程序
第二十条 编制省环保厅《行政执法事项清单》,全面、准确梳理各行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容,报省法制办审核后予以公示。
第二十一条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,报省工商局审核后予以公示。
第二十二条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当根据相关法律、法规、规章规定,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。
第二十三条 新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的, 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门机构职能调整之日起20个工作日内及时更新相关公示内容。
第二节 事后公开程序
第二十四条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位公开行政执法决定(结果)应当及时、客观、准确、便民。
第二十五条 各类行政执法决定(结果)应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。但省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位按照《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)要求,对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示。
法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。
第二十六条 行政执法结果信息公开满5年的,可以从公示载体上撤下。但行政相对人是自然人的,公开满2年的,可以从公示载体上撤下。已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法部门应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。
第三节 公示机制
第二十七条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,明确专门机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。
第二十八条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位公开行政执法信息应当进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行全面,未经审查不得发布。
第二十九条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他社会组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法部门予以更正;行政执法部门应当及时作出处理。
第三十条 对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。
第三十一条 本办法自印发之日起施行。




















河北省环境保护厅
行政执法全过程记录实施办法(试行)

第一章  总 则
  第一条 为贯彻落实《河北省行政执法全过程记录实施办法》,规范我厅的行政执法程序,促进我厅严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据有关法律法规规定,结合我厅实际工作,制定本办法。
  第二条 本办法所称全过程记录,是指省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位的执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。
  文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。
  音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。
文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。
第三条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位的行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。
第四条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当根据各自职责范围内在行政许可、行政收费、行政检查、行政强制、行政处罚过程中,对行政执法信息全过程进行文字登记许可、音像记录,包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录,应运用行政执法系统和现场执法检查记录仪,提高执法效率和规范化水平。
第五条  省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当根据各自职责及执法需要为本部门行政执法人员配备相应的音像记录设备,并明确使用、管理和监督的规则。
配备执法记录仪或者手持执法终端,应当符合以下配备比例要求(以部门实际持证执法人员数量为基础):
(一)A类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节多的行政执法机关,原则上不少于3人一台。
(二)B类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较多的行政执法机关,原则上不少于5人一台。
(三)C类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较少的行政执法机关,根据执法需要决定是否配备并合理确定配备数量。
 
第二章  行政检查、行政强制、行政处罚记录规则
第一节  程序启动的记录
第六条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位通过日常管理、监督检查、调查发现或者接到举报涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为,执法人员应当进行初步审查,对于符合立案条件的,应当填写案件调查报告表和环保厅立案审批表,提请法制机构进行立案审查。
  第七条 情况紧急的,可先启动调查程序,在填写立案审批表时,需向法制机构提交案件调查报告。
立案审批表应载明案由、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和法制机构合法性审查意见。
第二节  调查与取证的记录
  第八条  执法人员现场调查取证时,应当按照规定2人以上,在现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。
  第九条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。
第十条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录:
(一)对调查过程中发现的环境违法行为,应当对当事人下达《责令改正违法行为决定书》;
  (二)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;
  (三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;
  (四)现场采样的,应制作采样取证登记许可单、现场照片(图片、影像资料)证据等文书;
  (五)委托环境监测机构或鉴定机构进行监测或鉴定的,监测机构或鉴定机构应出具监测报告或鉴定意见书等文书;
  (六)法律、法规和规章规定的其他调查方式。
  上述文书均应由现场执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。
  当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,现场执法人员应进行记录。
  第十一条 现场执法人员采取现场检查(勘验)、现场采样和询问等方式的,应持有并开启现场执法检查记录仪,坚持全面检查和检查留痕原则,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。
第三节 审查与决定的记录
第十二条 填写立案审批表时的文字记录调查人员、机构审查人、法律依据、证据材料等。
  第十三条 厅法制机构审查时记录法制机构审查人员、审查意见和建议。
  第十四条 组织法律专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。
  第十五条 集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。
  第十六条 负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。
  第十七条 行政执法决定文书应充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。
  第十八条 适用简易程序的,应记录以下内容:
  (一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;
  (二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;
  (三)当事人陈述、申辩的记录;
  (四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;
  (五)依法向所属行政机关备案的内容;
  (六)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;
  (七)其他依法记录的内容。
对容易引起行政争议的简易程序执法行为,执法人员应采用适当方式进行音像记录。
第四节 送达与执行的记录
   第十九条 直接送达的行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。
  第二十条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记许可、付邮凭证和回执。
第二十一条 留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。  
第二十二条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。
  第二十三条  作出行政执法决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。
  现场下达责令改正违法行为决定书的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。
  第二十四条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,行政执法机关应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。
  当事人进行陈述、申辩的,应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据,行政执法机关对陈述、申辩内容复核及处理意见进行记录。
  第二十五条 经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定,具有强制执行权的行政执法机关依法采取以下强制执行方式的,应制作相应文书进行文字记录:
  (一)加处罚款或滞纳金;
  (二)划拨存款、汇款;
  (三)拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物;
  (四)排除妨碍、恢复原状;
  (五)代履行;
  (六)其他强制执行方式。
  采取排除妨碍、恢复原状强制执行方式的,应同时进行音像记录。
第二十六条  在依法催告后,需申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第三章  行政收费记录规则
第一节  排污费核定
第二十七条  执法人员在收到企业申报材料之日起20日内,要对排污者排放污染物的种类、数量进行全面审核,并根据排污费征收标准以及差别化排污收费政策,核定该时段应当缴纳的排污费数额,向排污者送达《排污核定与排污费缴纳决定书》和《排放污染物与排污费缴纳金额核定表》。
第二十八条 排污者未按规定时间和要求进行申报,或申报情况与实际不符的,应依照相关法律规定,责令其限期补报。排污者逾期拒不申报或申报情况依然与实际情况不符的,根据掌握的情况直接下达《排污核定与排污费缴纳决定书》,并对排污者拒报、谎报的行为依法予以处罚。
第二十九条 对排污者提出申请复核的,必须在接到复核申请之日起10日内,作出复核决定,并向其送达《排污核定与排污费缴纳复核决定书》。
第二节 催缴、强制执行
    第三十条 排污者逾期未缴纳排污费的,自逾期未缴纳之日起15日内向其下达《排污费限期缴纳决定书》,并自滞纳之日起每日加收2‰的滞纳金。
第三十一条 对排污者逾期拒不缴纳排污费和滞纳金的,要依照法定程序立案处罚,处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令停产停业整顿。
第三十二条 在法定期限内,排污者不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定,环保部门要催告当事人履行义务。催告书(应载明履行义务的期限,履行义务的方式、金额和给付方式,陈述权和申辩权等)送达10日后排污者仍未履行义务的,环保部门应自期限届满之日起3个月内,向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。
第三节  排污费稽查
第三十三条 根据《排污费征收工作稽查办法》和环保部稽查工作重点,制定年度排污费征收稽查计划,并结合公众举报、有关部门转办等确定稽查对象,实施专项稽查。
第三十四条 稽查前,向被稽查对象发出《排污费征收稽查通知书》,告知稽查时间、内容以及需提供的相关材料。开展稽查时,要有两名以上执法人员参加,主要采取询问、调取查阅资料、现场核查等方式进行,严禁稽查人员单独会见被稽查对象和相关排污者。
第三十五条 调查取证时,要制作《调查询问笔录》、《调取资料清单》。稽查结束之日起30日内制作《排污费征收稽查报告》,报省环保厅印发《排污费征收稽查处理决定书》,送达被稽查对象,同时予以公告。

第四章  行政许可记录规则
第三十六条 收到行政许可申请人提交的申请材料后,按照下列方式处理:
(一)申请材料齐全、符合法定形式的,决定予以受理,发给《受理通知书》。
(二)申请材料齐全并符合法定形式,但申请材料需要核实的,决定予以受理,发给《受理通知书》,同时书面告知申请人需要核实的事项,理由及时间。
(三)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许有权更正人当场予以更正,由更正人在更正处签名或者盖章、注明更正日期;经确认申请材料齐全,符合法定形式的,决定予以受理,发给《受理通知书》。
(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在2日内一次告知申请人需要补正的全部内容。告知时,将申请材料退回申请人并决定不予受理,发给《不予受理通知书》。属于2日内告知的,应当收取材料并出具《收到材料凭据》。
(五)不属于企业登记许可范畴或者不属于本机关登记许可管辖范围的事项,应当即时决定不予受理,发给《不予受理通知书》,并告知申请人向有关行政机关申请。
申请人或者其委托的代理人到企业登记许可场所提交申请予以受理的,当场作出准予登记许可决定的,不出具《受理通知书》。
第三十七条  需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当派两名以上工作人员,对申请材料予以核实。经核实后,提交《申请材料核实情况报告书》,根据核实情况作出是否准予登记许可的决定。
第三十八条  对决定受理的登记许可申请,分别情况在规定的期限内作出是否准予登记许可的决定:
(一)申请人或者其委托的代理人到企业登记许可场所提交申请予以受理的,当场作出准予登记许可的决定。
(二)通过邮寄的方式提交申请予以受理的,应当自受理之日起十五日内作出准予登记许可的决定。
(三)通过传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请的,申请人或者其委托的代理人到企业登记许可场所提交申请材料原件的,应当当场作出准予登记许可的决定;通过邮寄方式提交申请材料原件的,应当自收到申请材料原件之日起十五日内作出准予登记许可的决定;申请人提交的申请材料原件与所受理的申请材料不一致的,应当作出不予登记许可的决定;将申请材料原件作为新申请的,应当根据第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定办理。企业登记许可机关自发出《受理通知书》之日起六十日内,未收到申请材料原件的,应当作出不予许可的决定。
第三十九条  作出不予许可决定的,应当出具《驳回通知书》,注明不予登记许可的理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第四十条  对核准登记许可的,分别情况颁发有关证照,填写许可表及归档记录表。

第五章 执法记录的管理与使用
  第四十一条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当在各自职责范围内建立健全行政执法案卷。
  行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》和《环境行政处罚办法》的规定归档、保存。
音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本部门专用存储器。
  第四十二条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位应当在各自职责范围内应建立健全执法全过程记录管理与使用制度,明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。
  第四十三条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经行政机关负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。
第四十四条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。
第四十五条 省环保厅机关各处室、各环境监察专员办公室、厅属各单位实施执法全过程记录中有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;
(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;
(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;
(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;
(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的
  第四十六条 本办法自印发之日起施行。